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习近平制度建设的新探索
来源:专业代笔网 | 作者:nh3513 | 发布时间:2018-08-23 | 775 次浏览 | 分享到:
制度建设的新探索  在党风廉政建设和反腐败斗争的过程中,习近平以大局思维的视野,思考反对腐败的治本之策,主张通过加强党的制度建设,消除党面临的最大威胁。
  4.5   制度建设的新探索
  在党风廉政建设和反腐败斗争的过程中,习近平以大局思维的视野,思考反对腐败的治本之策,主张通过加强党的制度建设,消除党面临的最大威胁。
  4.5.1   高度重视党的制度建设
  2013 年 11 月,习近平在十八届三中全会上讲话第一次全体会议上的讲话中指出,“当前,腐败现象多发,滋生腐败的土壤存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂, 必须加大惩治腐败力度,更加科学有效地防治腐败。”如何能科学有效地防止腐败,习近平的基本思路是:加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚 性运行。用制度反对腐败,用制度消除腐败的存量,遏制腐败的增量,才是治本之策。对于为什么制度建设才是治本之策,习近平给出了科学的解释,他认为,“制度问题带有根 本性、全局性、稳定性、长期性。”
  而且,制度具有刚性,不会因人而异,不会因时而变。有了相应的制度,就有了遏制腐败的有力武器,就有了惩治腐败的依据,任何人只要破坏了制度,违反了制度规定的内容, 就要受到制裁,得到相应的惩处,而不会给违犯者以任何借口逃脱惩罚。高度重视制度建设,还在于对党的建设现实教训的深刻总结。习近平看到,党的十八大以前的一段时间, 一些领导干部的腐败越演越烈,大案要案频出,其犯罪情节触目惊心;领导干部尤其是高级干部搞权钱交易、权色交易达到了利令智昏、胆大包天、令人发指的地步。对此,习近 平概括道,“其中一个重要的原因是我们的一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度有效地防止腐败,仍然是我们面临的一个重大问题。”
  这个论断是2013年4 月 19 日,习近平在十八届中央政治局集体学习时讲话中提出的,旨在提示制度建设的重要性,预示着党要着手于制度建设的顶层设计,依靠制度预防和惩治 腐败,通过健全和完善管党治党的体制和机制,把党建设好。党的制度建设顶层设计的一项原则就是习近平所指出的那样,通过梳理相关的制度,“不适应新形势要求的,该修改 完善的就修改完善,该废止的就废止,该制定新的就制定新的。要总结新的实践经验,建立新制度。”②就是说,健全相关的管党治党制度,完善相关的管党治党机制,就如同拧 紧了自来水的阀门,能最大限度遏制腐败行为的发生。
  4.5.2   监督权力制度的根本性设想
  中国共产党作为执政党,掌握着丰厚而又庞大的社会资源,党的各级领导干部特别是高级领导干部依据手中的权力,对不同领域的资源有着支配的决定权、配置的导向权力、流向 的引导权,在权力制约机制不完善的条件下,极容易产生权力寻租现象,滥用权力,公权私用等行为就会泛滥,权力腐败就会越演越烈。十八大以来,以习近平总书记为核心的党 中央重拳“打虎拍蝇”披露出来的大量事实证明,失去监督的权力对党的事业造成的危害是多么大,腐败猖獗一时源于对权力的监督和制约暂时性失控。所以,针对党的干部滥用 权力导致的腐败,习近平提出了控制权力的“笼子论”,用十分形象的语言,表达了制度建设的战略深意。
  依据管党治党的实际,结合全面从严治党的战略构想,习近平提出构建制约权力的“三不机制”(不敢腐、不能腐、不想腐的制度)。在习近平看来,“建章立制非常重要”,其 重要性在于,如果“没有健全的制度,权力没有关进笼子里,腐败现象就控制不住。”制约权力“笼子论”的关键,意在通过制度建设,让各级行使权力主体做到权为民所用,真 正使权力回归本真的意义,即权力来自人民,服务于人民,又接受人民监督。遵循这样的治党政治价值取向,习近平提出了制约权力顶层设计的根本原则,即用制度制约权力,使 权力在制度的笼子里循规蹈矩运行,构建和完善制约权力的“三不”机制。
  2013 年 1 月 22 日,习近平在《依纪依法严惩腐败,着力解决群众反映强烈的突出问题》的讲话中,首次提出,“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不敢腐的防范机制、不易腐的保障机制。”2014 年 9 月 5 日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中又强调,“要坚持用制度管 权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关机制度的笼子里。”事实上,制约权力的“三不”思想是习近平由来已 久的思考。早在  2004  年,时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的《努力把‘不能为、不敢为、不想为’的工作抓实抓细》一文中写道:“我们要 不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示和‘不想为’的素质教育,努力把反腐倡廉的工作抓实抓细。”历经多年的党建实践的探索,习近平担任党的总书记之后 ,在全面从严治党的政治氛围中,开始实施构建制约权力,预防腐败治本之策的顶层设计。习近平提出的制约权力“三不”原则实质上是标本兼治,而重在治本,旨在以制度的“ 刚性约束”,对腐败确实能起到预防的警示作用,发挥逐渐铲除腐败的实践效力。制约权力的“笼子论”立意深刻,话语清新,实现了政治话语向大众话语的转变,其表达的内涵 极容易取得共识,得到全党和全社会广泛的价值认同。
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